實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習近平總書記強調(diào)，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。全面振興迫切需要一個突破口，我認為，以促進農(nóng)民工等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手，落實就業(yè)優(yōu)先政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村全面振興的一個主攻方向。

　　產(chǎn)業(yè)人才的回歸和參與，有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)空間

　　農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力經(jīng)過多年外出務工，在各個行業(yè)努力打拼，開拓了視野，提升了技能，積累了一定資金和豐富的人力資本，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要力量。而且他們的房屋、土地和親人這些根還在農(nóng)村，落葉歸根的思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在這一刻實現(xiàn)了有機的融合。

　　據(jù)人力資源社會保障部相關調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員80%為農(nóng)民工，目前進入快速增長階段，僅2017年就新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者84萬人，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可帶動就業(yè)5.5人。又據(jù)人力資源社會保障部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年第三季度返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有9.5%選擇了創(chuàng)業(yè)。我國龐大的農(nóng)民工正在成為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍，2.8億農(nóng)民工為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了源源不斷的動力，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村全面振興，是中國特色社會主義道路的一個創(chuàng)新，這在國外是沒有出現(xiàn)過的，而中國特色的土地承包制度，使外出務工經(jīng)商的農(nóng)民工天然具有這一優(yōu)勢。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在引進新技術、新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)融合、新業(yè)態(tài)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應用上有創(chuàng)新特征。在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人中，有三分之二與返鄉(xiāng)前所做的業(yè)務具有相關性。如貴州省正安縣2013年引進在廣東打拼了10多年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了神曲樂器公司，并引來多個吉他生產(chǎn)廠家落戶正安。正安縣筑巢引鳳，對吉他生產(chǎn)企業(yè)打開“綠燈”，出臺相關優(yōu)惠政策，并在正安縣經(jīng)開區(qū)建起“正安.國際吉他園”。2018年，正安國際吉他產(chǎn)業(yè)園已實現(xiàn)產(chǎn)銷吉他600萬把、產(chǎn)值約60億元，解決就業(yè)13978人，其中貧困人口1284人，帶動6690人脫貧。

　　返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員適合承擔“三農(nóng)”工作的重任，已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作隊伍重要來源

　　我國“三農(nóng)”工作隊伍與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還有一定差距，迫切需要有產(chǎn)業(yè)背景的新生力量進入。外出農(nóng)民工在城鎮(zhèn)市場和二三產(chǎn)業(yè)打拼多年，積累了豐富的人力資本，是人才“富礦”。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員尤其是農(nóng)民工已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作隊伍的重要來源。農(nóng)民工年齡每增加一歲，返鄉(xiāng)率約增加0.5個百分點，返鄉(xiāng)峰值在41歲。這個年齡段的農(nóng)民工理解改革開放帶來的益處，衷心擁護黨的領導，他們眼界高、社會經(jīng)驗豐富、思想解放，他們有大工業(yè)工作的管理經(jīng)驗，有城市生活的社會經(jīng)驗，能夠把鄉(xiāng)村與城市結合，非常適合承擔“三農(nóng)”工作的重任。如成都市新選舉的1.28萬村干部中，致富帶頭人、外出務工返鄉(xiāng)人員、復轉(zhuǎn)軍人三類占總數(shù)的50.8%。延安市新產(chǎn)生的1784名村黨支部書記中，致富帶頭人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、產(chǎn)業(yè)大戶、退伍軍人占50.6%。

　　返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然面臨不少新的挑戰(zhàn)，需要政策扶持

　　由于農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營配套設施總體不完善，加上農(nóng)業(yè)的自然災害和疫病風險，使返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比在城市創(chuàng)業(yè)面臨更高的成本和更大的風險。

　　同時，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨資金籌集難、服務獲得難、人才支撐難、企業(yè)用地難、風險應對難的“五難”。因此，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和服務的核心應該依托本地資源和人才優(yōu)勢，以降低各種生產(chǎn)經(jīng)營成本為出發(fā)點，突出縣域特色，發(fā)展特色村鎮(zhèn)，在中心鎮(zhèn)形成相對集中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目，在村發(fā)展涉農(nóng)并能夠促進增收和就業(yè)的各類項目。

　　推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

　　人社部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前出臺的《關于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）共14條，從加大政策支持、提升創(chuàng)業(yè)培訓、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務、加強人才支撐、加強組織實施五個方面，堅持問題導向，將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映的融資、服務、人才、風險應對的難題，重點政策完善和政策落實上，出新招出實招，不僅是促進農(nóng)民工等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，也是促進實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措?！兑庖姟酚腥缦绿攸c：

　　落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化融資支持。一是明確稅費減免、場地安排、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策。明確返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場主體吸納貧困人員就業(yè)的，可參照就業(yè)困難人員落實社保補貼，享受新型農(nóng)村經(jīng)營主體政策支持。二是加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持。通過建立信息臺賬和信息庫，探索建設信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地推薦免擔保機制等，多渠道降低反擔保門檻。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)+信貸”新途徑，將“政府+銀行+保險”的融資模式推廣到返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　通過創(chuàng)業(yè)培訓促進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是擴大培訓規(guī)模。將有培訓需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓。二是提升培訓質(zhì)量。根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的特點，開發(fā)一批特色專業(yè)，示范性培訓課程。三是落實培訓補貼。鼓勵通過項目制的方式購買培訓項目，鼓勵各地結合實際需要對師資和管理平臺等基礎工作給以支持。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。一是提升服務能力。完善縣以下公共就業(yè)服務機構創(chuàng)業(yè)服務能力，建立基層服務人員管理培訓機制。建立專家團，向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢指導。二是強化載體服務。力爭5—10年農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地覆蓋全國。落實房租，物業(yè)費減免，水電供暖定額補貼等優(yōu)惠政策。三是建立保障機制。推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)按規(guī)定參加工傷保險，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。

　　加強人才支撐。一是做好用工服務。支持農(nóng)民專業(yè)合作社，專業(yè)技術協(xié)會，手工藝傳承人等機構和個人提供技能培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。二是深化招才引智。開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人能力提升培訓，建立本地外出人員聯(lián)絡機制，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用人才納入政策支持范圍。

　　加強組織領導，強化部門協(xié)調(diào)。《意見》整合了人社、財政、農(nóng)業(yè)等部門的資源，完善協(xié)調(diào)推進機制。完善了統(tǒng)計調(diào)查制度，完善領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，及時了解企業(yè)的需求，化解難題。通過實施信息進村入戶等項目，提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的效能。推出一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，建設、扶持一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范載體和項目。加大政策宣傳、氛圍營造力度，表彰返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)優(yōu)秀帶頭人。

　　《意見》還鼓勵各地結合實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，加強政策的支持和服務的保障。我們相信，隨著《意見》的頒布實施，將有利于優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作不斷開創(chuàng)新格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。